现在，我代表国务院，向大会陈述政府作业，请予审议，并请全国政协委员提出定见。

　　曩昔一年，在新我国前史上极不普通。面临出人意料的新冠肺炎疫情、世界经济深度阑珊等多重严峻冲击，在以习同志为中心的党中心刚强领导下，全国各族公民顽强拼搏，疫情防控获得严峻战略效果，在全球首要经济体中仅有完结经济正添加，脱贫攻坚战获得全面成功，决胜全面建成小康社会获得决定性效果，交出一份公民满意、世界注目、能够载入史册的答卷。全年展开首要政策使命较好完结，我国变革敞开和社会主义现代化建造又获得新的严峻进展。

　　在艰苦的抗疫进程中，党中心一直坚持公民至上、生命至上，习亲身指挥、亲身布置，各方面继续尽力，不断稳固防控效果。咱们针对疫情局势改动，及时调整防控战略，健全常态化防控机制，有用处置部分区域集合性疫情，最大极限保护了公民生命安全和身体健康，为恢复出产日子次序发明必要条件。

　　一年来，咱们遵从党中心决议计划布置，统筹推进疫情防控和经济社会展开，首要做了以下作业。

　　一是环绕商场主体的急需拟定和施行微观政策，稳住了经济底子盘。面临前史稀有的冲击，咱们在“六稳”作业根底上，明确提出“六保”使命，特别是保作业保民生保商场主体，以保促稳、稳中求进。安身国情实践，既及时决断又坚持定力，坚持不搞“洪流漫灌”，科学掌握规划性政策的平衡点。重视用变革和立异方法，助企纾困和激起生机偏重，协助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。施行阶段性大规划减税降费，与准则性安排相结合，全年为商场主体减负超越2.6万亿元，其间减免社保费1.7万亿元。立异微观政策施行方法，对新增2万亿元中心财务资金树立直达机制，省级财务加大资金下沉力度，一起为市县底层履行惠企利民政策及时弥补财力。支撑银行定向添加借款并下降利率水平，对中小微企业借款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业借款添加50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。对大企业复工复产加强“点对点”服务。经过艰苦尽力，咱们首先完结复工复产，经济恢复好于预期，全年国内出产总值添加2.3%，微观调控积累了新的经历，以合理价值获得较大成效。

　　二是优先稳作业保民生，公民日子得到实在保证。作业是最大的民生，保商场主体也是为稳作业保民生。各地加大稳岗扩岗鼓舞力度，企业和职工一起克服困难。多途径做好要点团体作业作业，支撑大众创业万众立异带动作业。新增商场主体恢复快速添加，发明了很多作业岗位。乡镇新增作业1186万人，年底全国乡镇查询赋闲率降到5.2%。作为最大展开我国家，在巨大冲击下能够坚持作业大局安稳，尤为难能可贵。加强日子必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5%。线上作业、网络购物、无触摸配送等广泛展开。大起伏扩展赋闲稳妥保证规划。对因疫情遇困大众及时给予救助，新归入低保、特困供养近600万人，施行暂时救助超越800万人次。抵挡严峻洪涝、飓风等天然灾害，全力应急抢险救援，妥善安置受灾大众，保证了公民大众生命财产安全和底子日子。

　　三是坚决打好三大攻坚战，首要政策使命如期完结。较大起伏添加财务扶贫资金投入。对作业难度大的贫穷县和贫穷村挂牌督战，精准履行各项帮扶方法。优先支撑贫穷劳作力稳岗作业，协助返乡贫穷劳作力再作业，尽力稳住务工收入。加大工业扶贫力度，深化展开消费扶贫。加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年头剩下的551万村庄贫穷人口悉数脱贫、52个贫穷县悉数摘帽。继续打好蓝天、碧波、净土保卫战，完结污染防治攻坚战阶段性政策使命。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修正严峻工程深化施行，生态建造得到加强。稳妥化解当地政府债款危险，及时处置一批严峻金融危险危险。

　　四是坚持不懈推进变革敞开，展开生机和内生动力进一步增强。完善要素商场化配备系统机制。加强产权保护。深化推进“放管服”变革，施行优化营商环境法令。出台国企变革三年举动计划。支撑民营企业展开。完善本钱商场根底准则。厚实推进农业村庄、社会作业等范畴变革。共建“一带一路”稳步推进。海南自由买卖港建造等严峻举动连续推出。成功举行第三届我国世界进口博览会、我国世界服务买卖买卖会。推进区域全面经济伙伴联系协议签署。完结中欧出资协议商洽。保护工业链供给链安稳，对交际易和运用外资坚持添加。

　　五是大力促进科技立异，工业转型晋级脚步加速。建造世界科技立异中心和归纳性国家科学中心，成功组成第一批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“斗争者”号等打破性效果不断涌现。加强要害中心技能攻关。加大知识产权保护力度。支撑科技效果转化运用，促进大中小企业融通立异，推行全面立异变革实验相关举动。推进工业数字化智能化改造，战略性新式工业坚持快速展开势头。

　　六是推进新式乡镇化和村庄复兴，城乡区域展开格式不断优化。加大乡镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产商场平稳健康展开。粮食完结增产，生猪产能加速恢复，村庄建造稳步打开，村庄人居环境整治成效显着。推进煤电油气产供储销系统建造，前进动力安全保证才能。健全区域调和展开系统机制，在施行严峻区域展开战略方面出台一批新举动。

　　七是加强依法行政和社会建造，社会坚持调和安稳。提请全国人大常委会审议法令计划9件，拟定修订行政法规37部。仔细处理人大代表主张和政协委员提案。广泛展开线上教育，秋季学期完结全面复学，1000多万高中毕业生顺利完结高考。全面深化教育范畴归纳变革。完结高职院校扩招100万人政策。加大公共卫生系统建造力度。前进大规划核酸检测才能，新冠肺炎患者医治费用悉数由国家承当。前进退休人员底子养老金，上调城乡居民根底养老金最低标准，保证养老金准时足额发放，完结企业养老稳妥基金省级统收统支。加强公共文明服务。完善城乡底层处理。厚实做好信访作业。发挥审计监督效果。展开国务院大督查。做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。加强出产安全事端防备和处置。严峻食品药品疫苗监管。强化社会治安归纳处理，继续推进扫黑除恶专项斗争，安全我国建造获得新成效。

　　遵从履行党中心全面从严治党战略布置，加强党风廉政建造和反腐败斗争。稳固深化“不忘初心、紧记使命”主题教育效果。严峻履行中心八项规矩精力，继续为底层减负。

　　我国特色大国交际行之有用。习主席等党和国家领导人经过视频方法掌管中非联合抗疫特别峰会，到会联合国树立75周年系列高等级会议、世界卫生大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合安排领导人非正式会议、我国-欧盟领导人接见会面、东亚协作领导人系列会议等严峻活动。坚持多边主义，推进构建人类命运一起体。支撑世界抗疫协作，倡议建造人类卫生健康一起体。我国为促进世界平和与展开作出了重要奉献。

　　一年来的作业殊为不易。各区域各部门顾全大局、尽责担任，上亿商场主体在应对冲击中展现出刚强耐性，广阔公民大众勤劳支付、共克时艰，诠释了坚韧不拔的民族精力，显示了公民是真实的英豪，这是咱们打败悉数困难应战的力气源泉。

　　曩昔一年获得的效果，是以习同志为中心的党中心刚强领导的效果，是习新年代我国特色社会主义思维科学指引的效果，是全党全军全国各族公民联合斗争的效果。我代表国务院，向全国各族公民，向各派、各公民团体和各界人士，表明诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表明诚挚感谢！向关怀和支撑我国现代化建造的各国政府、世界安排和各国朋友，表明诚挚感谢！

　　在必定效果的一起，咱们也清醒看到面临的困难和应战。新冠肺炎疫情仍在全球延伸，世界局势中不安稳不确定要素增多，世界经济局势杂乱严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复根底尚不结实，居民消费仍受束缚，出资添加后劲缺乏，中小微企业和个体工商户困难较多，稳作业压力较大。要害范畴立异才能不强。一些当地财务出入对立杰出，防备化解金融等范畴危险使命依然艰巨。生态环保负重致远。民生范畴还有不少短板。政府作业存在缺乏，、官僚主义不同程度存在，少量干部不担任不作为不善为。一些范畴腐败问题仍有产生。咱们一定要直面问题和应战，鞠躬尽瘁改进作业，决不孤负公民等待！

　　曩昔五年，我国经济社会展开获得新的前史性效果。经济运转全体平稳，经济结构继续优化，国内出产总值从不到70万亿元添加到超越100万亿元。立异型国家建造效果丰盛，在载人航天、探月工程、深海工程、超级核算、量子信息等范畴获得一批严峻科技效果。脱贫攻坚效果举世注目，5575万村庄贫穷人口完结脱贫，960多万建档立卡贫穷人口经过易地扶贫搬家摆脱了“一方水土难养一方人”的窘境，区域性全体贫穷得到处理，完结了消除肯定贫穷的艰巨使命。农业现代化稳步推进，粮食出产连年丰收。1亿农业搬运人口和其他常住人口在乡镇落户政策顺利完结，乡镇棚户区住宅改造超越2100万套。区域严峻战略厚实推进。污染防治力度加大，资源动力运用功率显着前进，生态环境显着改进。金融危险处置获得重要阶段性效果。全面深化变革获得严峻打破，供给侧结构性变革继续推进，“放管服”变革不断深化，营商环境继续改进。对外敞开继续扩展，共建“一带一路”效果丰盛。公民日子水平显着前进，乡镇新增作业超越6000万人，建成世界上规划最大的社会保证系统。全面树立施行困难残疾人日子补助和重度残疾人护理补助准则。教育、卫生、文明等范畴展开获得新效果，教育公平缓质量较大前进，医疗卫生作业加速展开，文明作业和文明工业昌盛展开。国防和军队建造水平大幅前进。国家安全全面加强，社会坚持调和安稳。经过五年继续斗争，“十三五”规划首要政策使命成功完结，中华民族巨大复兴向前迈出了新的一大步。

　　“十四五”时期是敞开全面建造社会主义现代化国家新征途的第一个五年。我国展开依然处于重要战略时机期，但时机和应战都有新的展开改动。要精确掌握新展开阶段，深化遵从新展开理念，加速构建新展开格式，推进高质量展开，为全面建造社会主义现代化国家开好局起好步。

　　依据《中心关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景政策的主张》，国务院编制了《国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景政策大纲（草案）》。《大纲草案》坚持以习新年代我国特色社会主义思维为辅导，实化量化“十四五”时期经济社会展开首要政策和严峻使命，全文提交大会查看，这儿概述几个方面。

　　着力前进展开质量效益，坚持经济继续健康展开。展开是处理我国悉数问题的根底和要害。有必要坚持新展开理念，把新展开理念完好、精确、全面贯穿展开全过程和各范畴，引导各方面把作业要点放在前进展开质量和效益上，促进添加潜力充沛发挥。经济运转坚持在合理区间，各年度视情提出经济添加预期政策，全员劳作出产率添加高于国内出产总值添加，乡镇查询赋闲率操控在5.5%以内，物价水平坚持全体平稳，完结更高质量、更有用率、愈加公平、更可继续、更为安全的展开。

　　坚持立异驱动展开，加速展开现代工业系统。坚持立异在我国现代化建造大局中的中心方位，把科技自立自强作为国家展开的战略支撑。完善国家立异系统，加速构建以国家实验室为引领的战略科技力气，打好要害中心技能攻坚战，拟定施行根底研讨十年举动计划，前进企业技能立异才能，激起人才立异生机，完善科技立异系统机制，全社会研制经费投入年均添加7%以上、力求投入强度高于“十三五”时期实践。广泛展开科学普及活动。坚持把展开经济着力点放在实体经济上，推进工业根底高级化、工业链现代化，坚持制作业比重底子安稳，改造前进传统工业，展开强大战略性新式工业，促进服务业昌盛展开。统筹推进传统根底设备和新式根底设备建造。加速数字化展开，打造数字经济新优势，协同推进数字工业化和工业数字化转型，加速数字社会建造脚步，前进数字政府建造水平，营建杰出数字生态，建造数字我国。

　　构成强壮国内商场，构建新展开格式。把施行扩展内需战略同深化供给侧结构性变革有机结合起来，以立异驱动、高质量供给引领和发明新需求。破除束缚要素合理流动的堵点，贯穿出产、分配、流转、消费各环节，构成国民经济良性循环。安身国内大循环，协同推进强壮国内商场和买卖强国建造，依托国内经济循环系统构成对全球要素资源的强壮引力场，促进国内世界双循环。树立扩展内需的有用准则，全面促进消费，拓展出资空间，加速培养完好内需系统。

　　全面推进村庄复兴，完善新式乡镇化战略。坚持农业村庄优先展开，严守18亿亩犁地红线，施行高标准农田建造工程、黑土地保护工程，保证种源安全，施行村庄建造举动，健全城乡交融展开系统机制。树立健全稳固拓展脱贫攻坚效果长效机制，前进脱贫区域全体展开水平。深化推进以人为中心的新式乡镇化战略，加速农业搬运人口市民化，常住人口乡镇化率前进到65%，展开强大城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的乡镇化建造，施行城市更新举动，完善住宅商场系统和住宅保证系统，前进乡镇化展开质量。

　　优化区域经济布局，促进区域调和展开。深化施行区域严峻战略、区域调和展开战略、主体功用区战略，构建高质量展开的区域经济布局和疆土空间支撑系统。厚实推进京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、黄河流域生态保护和高质量展开，高标准、高质量建造雄安新区。推进西部大开发构成新格式，推进东北复兴获得新打破，促进中部区域加速兴起，鼓舞东部区域加速推进现代化。推进成渝区域双城经济圈建造。支撑革新老区、民族区域加速展开，加强边疆区域建造。活泼拓展海洋经济展开空间。

　　全面深化变革敞开，继续增强展开动力和生机。构建高水平社会主义商场经济系统，激起各类商场主体生机，加速国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济展开环境。建造高标准商场系统，全面完善产权准则，推进要素商场化配备变革，强化竞赛政策根底方位，完善竞赛政策结构。树立现代财税金融系统，前进政府经济处理才能。深化“放管服”变革，构建一流营商环境。建造更高水平敞开型经济新系统，推进共建“一带一路”高质量展开，构建面向全球的高标准自由买卖区网络。

　　推进绿色展开，促进人与天然调和共生。坚持绿水青山便是金山银山理念，加强山水林田湖草系统处理，加速推进重要生态屏障建造，构建以国家公园为主体的天然保护地系统，森林覆盖率到达24.1%。继续改进环境质量，底子消除重污染气候和城市黑臭水体。履行2030年应对气候改动国家自主奉献政策。加速展开方法绿色转型，协同推进经济高质量展开和生态环境高水平保护，单位国内出产总值能耗和二氧化碳排放别离下降13.5%、18%。

　　继续增进民生福祉，厚实推进一起富裕。坚持尽力而为、力所能及，加强普惠性、根底性、兜底性民生建造，拟定促进一起富裕举动大纲，让展开效果更多更公平惠及全体公民。施行作业优先战略，扩展作业容量。着力前进低收入团体收入，扩展中等收入团体，居民人均可支配收入添加与国内出产总值添加底子同步。建造高质量教育系统，建造高素质专业化教师队伍，深化教育变革，施行教育提质扩容工程，劳作年纪人口均匀受教育年限前进到11.3年。全面推进健康我国建造，构建强壮公共卫生系统，完善城乡医疗服务网络，广泛展开全民健身运动，人均预期寿数再前进1岁。施行活泼应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为要点完善人口服务系统，优化生育政策，推进完结适度生育水平，展开普惠托育和底子养老服务系统，逐渐推迟法定退休年纪。健全多层次社会保证系统，底子养老稳妥参保率前进到95%，优化社会救助和慈悲准则。展开社会主义先进文明，前进社会文明程度，宏扬诚信文明，建造诚信社会，前进公共文明服务水平，健全现代文明工业系统。

　　统筹展开和安全，建造更高水平的安全我国。坚持全体国家安全观，加强国家安全系统和才能建造。强化国家经济安全保证，施行粮食、动力资源、金融安全战略，粮食归纳出产才能坚持在1.3万亿斤以上，前进动力归纳出产才能。全面前进公共安全保证才能，保护社会安稳和安全。

　　展望未来，咱们有决心有才能打败行进路途上的艰难险阻，完结“十四五”规划政策使命，奋力编写我国特色社会主义作业新篇章！

　　本年是我国现代化建造进程中具有特别重要性的一年。做好政府作业，要在以习同志为中心的党中心刚强领导下，以习新年代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，遵从新展开理念，构建新展开格式，以推进高质量展开为主题，以深化供给侧结构性变革为主线，以变革立异为底子动力，以满意公民日益添加的美好日子需求为底子意图，坚持系统观念，稳固拓展疫情防控和经济社会展开效果，更好统筹展开和安全，厚实做好“六稳”作业、全面履行“六保”使命，科学精准施行微观政策，尽力坚持经济运转在合理区间，坚持扩展内需战略，强化科技战略支撑，扩展高水平对外敞开，坚持社会调和安稳，保证“十四五”开好局起好步，以优异效果庆祝我国树立100周年。

　　本年我国展开仍面临不少危险应战，但经济长时间向好的底子面没有改动。咱们要坚决决心，攻坚克难，稳固恢复性添加根底，尽力坚持经济社会继续健康展开。

　　本年展开首要预期政策是：国内出产总值添加6%以上；乡镇新增作业1100万人以上，乡镇查询赋闲率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，世界出入底子平衡；居民收入稳步添加；生态环境质量进一步改进，单位国内出产总值能耗下降3%左右，首要污染物排放量继续下降；粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。

　　经济增速是归纳性政策，本年预期政策设定为6%以上，考虑了经济运转恢复状况，有利于引导各方面会集精力推进变革立异、推进高质量展开。经济增速、作业、物价等预期政策，表现了坚持经济运转在合理区间的要求，与往后政策平稳联接，有利于完结可继续健康展开。

　　做好本年作业，要更好统筹疫情防控和经济社会展开。坚持常态化防控和部分应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹作业，抓好要点区域和要害环节防控，补上短板缝隙，谨防呈现集合性疫情和发出病例传达分散，有序推进疫苗研制和加速免费接种，前进科学精准防控才能和水平。

　　（一）坚持微观政策连续性安稳性可继续性，促进经济运转在合理区间。在区间调控根底上加强定向调控、相机调控、精准调控。微观政策要继续为商场主体纾困，坚持必要支撑力度，不急转弯，依据局势改动当令调整完善，进一步稳固经济底子盘。

　　活泼的财务政策要提质增效、更可继续。考虑到疫情得到有用操控和经济逐渐恢复，本年赤字率拟按3.2%左右安排、比上一年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财务收入恢复性添加，财务开销总规划比上一年添加，要点仍是加大对保作业保民生保商场主体的支撑力度。中心本级开销继续安排负添加，进一步大幅压减非急需非刚性开销，对当地一般性搬运支付添加7.8%、增幅显着高于上一年，其间均衡性搬运支付、县级底子财力保证机制奖补资金等增幅均超越10%。树立常态化财务资金直达机制并扩展规划，将2.8万亿元中心财务资金归入直达机制、规划显着大于上一年，为市县底层惠企利民供给愈加及时有力的财力支撑。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，保证底子民生开销只增不减，助力商场主体青山常在、生机盎然。

　　优化和履行减税政策。商场主体恢复元气、增强生机，需求再帮一把。继续履行准则性减税政策，延伸小规划交税人增值税优惠等部分阶段性政策履行期限，施行新的结构性减税举动，对冲部分政策调整带来的影响。将小规划交税人增值税起征点从月销售额10万元前进到15万元。对小微企业和个体工商户年应交税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策根底上，再折半征收所得税。各地要把减税政策及时履行到位，保证商场主体应享尽享。

　　稳健的钱银政策要灵敏精准、合理适度。把服务实体经济放到愈加杰出的方位，处理好恢复经济与防备危险的联系。钱银供给量和社会融资规划增速与名义经济增速底子匹配，坚持流动性合理富余，坚持微观杠杆率底子安稳。坚持公民币汇率在合理均衡水平上的底子安稳。进一步处理中小微企业融资难题。连续普惠小微企业借款延期还本付息政策，加大再借款再贴现支撑普惠金融力度。延伸小微企业融资担保降费奖补政策，完善借款危险分管补偿机制。加速信誉信息同享脚步。完善金融机构查核、点评和尽职免责准则。引导银行扩展信誉借款、继续添加首贷户，推行随借随还借款，使资金更多流向科技立异、绿色展开，更多流向小微企业、个体工商户、新式农业运营主体，对受疫情继续影响作业企业给予定向支撑。大型商业银行普惠小微企业借款添加30%以上。立异供给链金融服务形式。恰当下降小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推进实践借款利率进一步下降，继续引导金融系统向实体经济让利。本年有必要做到小微企业融资更便当、归纳融本钱钱稳中有降。

　　作业优先政策要继续强化、聚力增效。着力安稳现有岗位，对不裁人少裁人的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支撑。连续下降赋闲和工伤稳妥费率，扩展赋闲稳妥返还等阶段性稳岗政策惠及规划，延伸以工代训政策施行期限。拓展商场化作业途径，促进创业带动作业。推进下降作业门槛，动态优化国家作业资格目录，下降或撤销部分准入类作业资格考试作业年限要求。支撑和标准展开新作业形状，加速推进作业损伤保证试点。继续对灵敏作业人员给予社保补助，推进放开在作业地参加社会稳妥的户籍束缚。做好高校毕业生、退役武士、农人工等要点团体作业作业，完善残疾人、零作业家庭成员等困难人职作业帮扶政策，促进赋闲人员再作业。拓展作业技能训练资金运用规划，展开大规划、多层次作业技能训练，完结作业技能前进和高职扩招三年举动政策，建造一批高技能人才训练基地。健全作业公共服务系统，施行前进作业服务质量工程。运用作业专项补助等资金，支撑各类劳作力商场、人才商场、零工商场建造，广开作业门路，为有自愿有才能的人发明更多公平作业时机。

　　（二）深化推进要点范畴变革，更大激起商场主体生机。在履行助企纾困政策的一起，加大力度推进相关变革，培养愈加活泼更有发明力的商场主体。

　　进一步改变政府职能。充沛发挥商场在资源配备中的决定性效果，更好发挥政府效果，推进有用商场和有为政府更好结合。继续放宽商场准入，展开要素商场化配备归纳变革试点，依法相等保护各类商场主体产权。纵深推进“放管服”变革，加速营建商场化、法治化、世界化营商环境。将行政许可事项悉数归入清单处理。深化“证照别离”变革，大力推进涉企批阅减环节、减资料、减时限、减费用。完善商场主体退出机制，施行中小微企业简易刊出准则。施行工业产品准入准则变革，推进轿车、电子电器等作业出产准入和流转处理全流程变革。把有用监管作为简政放权的必要保证，全面履行监管职责，加强对撤销或下放批阅事项的事中过后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门归纳监管准则，大力推行“互联网+监管”，前进监管才能，加大失期惩办力度，以公平监管促进优胜劣汰。加强数字政府建造，树立健全政务数据同享调和机制，推进电子证照扩展运用范畴和全国互通互认，完结更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和大众常常处理的事项，本年要底子完结“跨省通办”。

　　用变革方法推进下降企业出产运营本钱。推进动力、交通、电信等根底性作业变革，前进服务功率，下降收费水平。答应全部制作业企业参加电力商场化买卖，进一步整理用电不合理加价，继续推进下降一般工商业电价。中小企业宽带和专线%。全面推行高速公路差异化收费，坚决整治违规设置阻碍卡车通行的路途限高限宽设备和查看卡点。撤销港口建造费，将民航展开基金航空公司征收标准下降20%。鼓舞受疫情影响较大的当地对承租国有房子的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推进各类中介机构揭露服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合理添加，严峻整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民谋利，让商场主体安心运营、轻装前行。

　　促进多种全部制经济一起展开。坚持和完善社会主义底子经济准则。毫不动摇稳固和展开公有制经济，毫不动摇鼓舞、支撑、引导非公有制经济展开。各类商场主体都是国家现代化的建造者，要天公地道、相等对待。深化施行国企变革三年举动，做强做优做大国有本钱和国有企业。深化国有企业混合全部制变革。构建亲清政商联系，破除束缚民营企业展开的各种壁垒。健全防备和化解拖欠中小企业账款长效机制。宏扬企业家精力。国家支撑途径企业立异展开、增强世界竞赛力，一起要依法标准展开，健全数字规矩。强化反垄断和避免本钱无序扩张，坚决保护公平竞赛商场环境。

　　深化财税金融系统变革。强化预算束缚和绩效处理，加大预算揭露力度，精简享用税费优惠政策的处理流程和手续。履行中心与当地财务事权和开销职责区分变革计划。健全当地税系统。继续多途径弥补中小银行本钱、强化公司处理，深化村庄信誉社变革，推进政策性银行分类分账变革，前进稳妥保证和服务功用。稳步推进注册制变革，完善常态化退市机制，加强债券商场建造，更好发挥多层次本钱商场效果，拓展商场主体融资途径。强化金融控股公司和金融科技监管，保证金融立异在审慎监管的前提下进行。完善金融危险处置作业机制，压实各方职责，坚决守住不产生系统性危险的底线。金融机构要据守服务实体经济的本分。

　　（三）依托立异推进实体经济高质量展开，培养强大新动能。促进科技立异与实体经济深度交融，更好发挥立异驱动展开效果。

　　前进科技立异才能。强化国家战略科技力气，推进国家实验室建造，完善科技项目和立异基地布局。施行好要害中心技能攻关工程，深化策划推进“科技立异2030-严峻项目”，变革科技严峻专项施行方法，推行“揭榜挂帅”等机制。支撑有条件的当地建造世界和区域科技立异中心，增强国家自主立异示范区等带动效果。展开疾病防治攻关等民生科技。促进科技敞开协作。加强知识产权保护。加强科研诚信建造，宏扬科学精力，营建杰出立异生态。根底研讨是科技立异的源头，要健全安稳支撑机制，大幅添加投入，中心本级根底研讨开销添加10.6%，履行扩展经费运用自主权政策，优化项目申报、评定、经费处理、人才点评和鼓舞机制，尽力消除科研人员不合理担负，使他们能够沉下心来尽力科学探究，以“十年磨一剑”精力在要害中心范畴完结严峻打破。

　　运用商场化机制鼓舞企业立异。强化企业立异主体方位，鼓舞领军企业组树立异联合体，拓展产学研用交融通道，健全科技效果产权鼓舞机制，完善创业出资监管系统和展开政策，纵深推进大众创业万众立异。连续履行企业研制费用加计扣除75%政策，将制作业企业加计扣除份额前进到100%，用税收优惠机制鼓舞企业加大研制投入，着力推进企业以立异引领展开。

　　优化和安稳工业链供给链。继续完结“三去一降一补”重要使命。对先进制作业企业按月全额交还增值税增量留抵税额，前进制作业借款比重，扩展制作业设备更新和技能改造出资。增强工业链供给链自主可控才能，施行好工业根底再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套效果。展开工业互联网，促进工业链和立异链交融，树立更多共性技能研制途径，前进中小微企业立异才能和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建造力度，丰厚运用场景。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新式工业布局。加强质量根底设备建造，深化施行质量前进举动，完善标准系统，促进工业链上下游标准有用联接，宏扬工匠精力，以精工细作前进我国制作质量。

　　（四）坚持扩展内需这个战略基点，充沛发掘国内商场潜力。紧紧环绕改进民生拓展需求，促进消费与出资有用结合，完结供需更高水平动态平衡。

　　安稳和扩展消费。多途径添加居民收入。健全城乡流转系统，加速电商、快递进村庄，扩展县乡消费。安稳添加轿车、家电等大宗消费，撤销对二手车买卖不合理束缚，添加停车场、充电桩、换电站等设备，加速建造动力电池收回运用系统。展开健康、文明、旅行、体育等服务消费。鼓舞企业立异产品和服务，便当新产品商场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保证小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深交融，展开新业态新形式，为顾客供给更多快捷适意的服务和产品。引导途径企业合理下降商户服务费。稳步前进消费才能，改进消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改进和经济展开。

　　扩展有用出资。本年拟安排当地政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金运用，优先支撑在建工程，合理扩展运用规划。中心预算内出资安排6100亿元。继续支撑促进区域调和展开的严峻工程，推进“两新一重”建造，施行一批交通、动力、水利等严峻工程项目，建造信息网络等新式根底设备，展开现代物流系统。政府出资更多向惠及面广的民生项目歪斜，新开工改造乡镇老旧小区5.3万个，前进县城公共服务水平。简化出资批阅程序，推进施行企业出资项目承诺制。深化工程建造项目批阅准则变革。完善支撑社会本钱参加政策，进一步撤除阻碍民间出资的各种藩篱，在更多范畴让社会本钱进得来、能展开、有作为。

　　（五）全面施行村庄复兴战略，促进农业安稳展开和农人增收。接续推进脱贫区域展开，抓好农业出产，改进村庄出产日子条件。

　　做好稳固拓展脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接。对脱贫县从脱贫之日起树立5年过渡期，坚持首要帮扶政策全体安稳。健全避免返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口安稳作业，加大技能训练力度，展开强大脱贫区域工业，做好易地搬家后续扶持，分层分类加强对村庄低收入人口常态化帮扶，保证不产生规划性返贫。在西部区域脱贫县中会集支撑一批村庄复兴要点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口援助机制，发挥中心单位和社会力气帮扶效果，继续支撑脱贫区域增强内生展开才能。

　　前进粮食和重要农产品供给保证才能。保证粮食安全的要害是种子和犁地。要加强种质资源保护运用和优良品种选育推行，展开农业要害中心技能攻关。前进高标准农田建造标准和质量，完善灌溉设备，强化犁地保护，坚决遏止犁地“非农化”、避免“非粮化”。推进农业机械化、智能化。建造国家粮食安全工业带和农业现代化示范区。安稳种粮农人补助，适度前进稻谷、小麦最低收购价，扩展彻底本钱和收入稳妥试点规划。安稳粮食播种面积，前进单产和质量。多措偏重扩展油料出产。展开畜禽水产饲养，安稳和展开生猪出产。加强动植物疫病防控。保证农产品商场供给和价格底子安稳。展开粮食节省举动。处理好吃饭问题一直是头等大事，咱们一定要下力气也彻底有才能保证好14亿人的粮食安全。

　　厚实推进村庄变革和村庄建造。稳固和完善村庄底子运营准则，坚持土地承揽联系安稳并持久不变，稳步推进多种形式适度规划运营，加速展开专业化社会化服务。稳慎推进村庄宅基地准则变革试点。展开新式村庄团体经济。深化供销社、团体林权、国有林区林场、农垦等变革。前进土地出让收入用于农业村庄份额。强化村庄底子公共服务和公共根底设备建造，促进县域内城乡交融展开。发动村庄人居环境整治前进五年举动。加强村庄精力文明建造。保证农人工工资及时足额支付。加速展开村庄工业，强大县域经济，加强对返乡创业的支撑，拓展农人作业途径。想方设法使亿万农人多增收、有奔头。

　　（六）施行高水平对外敞开，促进外贸外资稳中提质。施行更大规划、更宽范畴、更深层次对外敞开，更好参加世界经济协作。

　　推进进出口安稳展开。加强对中小外贸企业信贷支撑，扩展出口信誉稳妥覆盖面、优化承保和理赔条件，深化买卖外汇出入便当化试点。安稳加工买卖，展开跨境电商等新业态新形式，支撑企业开辟多元化商场。展开边境买卖。立异展开服务买卖。优化调整进口税收政策，添加优质产品和服务进口。加强买卖促进服务，办妥进博会、广交会、服贸会及首届我国世界消费品博览会等严峻展会。推进世界物流疏通，整理标准口岸收费，不断前进通关便当化水平。

　　活泼有用运用外资。进一步减缩外资准入负面清单。推进服务业有序敞开，增设服务业扩打敞开归纳试点，拟定跨境服务买卖负面清单。推进海南自由买卖港建造，加强自贸实验区变革敞开立异，推进海关特别监管区域与自贸实验区统筹展开，发挥好各类开发区敞开途径效果。促进内外资企业公平竞赛，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩展在华出资，同享我国敞开的大商场和展开时机。

　　高质量共建“一带一路”。坚持共商共建同享，坚持以企业为主体、遵从商场化准则，健全多元化投融资系统，强化法令服务保证，有序推进严峻项目协作，推进根底设备互联互通。前进对外出资协作质量效益。

　　深化多双方和区域经济协作。坚决保护多边买卖系统。推进区域全面经济伙伴联系协议尽早收效施行、中欧出资协议签署，加速中日韩自贸协议商洽进程，活泼考虑参加全面与前进跨太平洋伙伴联系协议。在彼此尊重根底上，推进中美相等互利经贸联系向前展开。我国愿与世界各国扩展彼此敞开，完结互利共赢。

　　（七）加强污染防治和生态建造，继续改进环境质量。深化施行可继续展开战略，稳固蓝天、碧波、净土保卫战效果，促进出产日子方法绿色转型。

　　继续加大生态环境处理力度。强化大气污染归纳处理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同操控，北方区域清洁取暖率到达70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，前进乡镇日子污水搜集和园区工业废水处置才能，严峻土壤污染源头防控，加强农业面源污染处理。继续禁止洋废物入境。有序推进乡镇日子废物分类处置。推进快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物搜集处理。研讨拟定生态保护补偿法令。履行长江十年禁渔，施行生物多样性保护严峻工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失归纳处理，继续展开大规划疆土美化举动，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修正，让咱们日子的家乡具有更多碧波蓝天。

　　厚实做好碳达峰、碳中和各项作业。拟定2030年前碳排放达峰举动计划。优化工业结构和动力结构。推进煤炭清洁高效运用，大力展开新动力，在保证安全的前提下活泼有序展开核电。扩展环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录规划，促进新式节能环保技能、配备和产品研制运用，培养强大节能环保工业，推进资源节省高效运用。加速建造全国用能权、碳排放权买卖商场，完善动力消费双控准则。施行金融支撑绿色低碳展开专项政策，树立碳减排支撑东西。前进生态系统碳汇才能。我国作为地球村的一员，将以实践举动为全球应对气候改动作出应有奉献。

　　（八）实在增进民生福祉，不断前进社会建造水平。重视解民忧、纾民困，及时回应大众关心，继续改进公民日子。

　　展开愈加公平更高质量的教育。构建德智体美劳全面培养的教育系统。推进义务教育优质均衡展开和城乡一体化，加速补齐村庄办学条件短板，健全教师工资保证长效机制，改进村庄教师待遇。进一步前进学前教育入园率，完善普惠性学前教育保证机制，支撑社会力气办园。鼓舞高中阶段校园多样化展开，加强县域高中建造。增强作业教育习惯性，深化产教交融、校企协作，深化施行作业技能等级证书准则。办妥特别教育、继续教育，支撑和标准民办教育展开。分类建造一流大学和一流学科，加速优化学科专业结构，加强根底学科和前沿学科建造，促进新式交叉学科展开。支撑中西部高等教育展开。加大国家通用语言文字推行力度。发挥在线教育优势，完善终身学习系统。倡议全社会尊师重教。深化教育点评变革，健全校园家庭社会协同育人机制，标准校外训练。加强师德师风建造。在教育公平上迈出更大脚步，更好处理进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和村庄区域歪斜力度，尽力让广阔学生健康高兴生长，让每个孩子都有人生出彩的时机。

　　推进卫生健康系统建造。坚持防备为主，继续推进健康我国举动，深化展开爱国卫生运动，深化疾病防备操控系统变革，强化底层公共卫生系统，立异医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保证系统，树立安稳的公共卫生作业投入机制。加强精力卫生和心理健康服务。深化公立医院归纳变革，扩展国家医学中心和区域医疗中心建造试点，加强全科医师和村庄医师队伍建造，前进县级医疗服务才能，加速建造分级医治系统。坚持中西医偏重，施行中医药复兴展开严峻工程。支撑社会办医，促进“互联网+医疗健康”标准展开。强化食品药品疫苗监管。优化预定医治等便民方法，尽力让大病、急难病患者尽早得到医治。居民医保和底子公共卫生服务经费人均财务补助标准别离再添加30元和5元，推进底子医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。树立健全门诊共济保证机制，逐渐将门诊费用归入统筹基金报销，完善缺少药品保供稳价机制，采纳把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材归入会集带量收购等方法，进一步显着下降患者医药担负。

　　保证好大众住宅需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。处理好大城市住宅杰出问题，经过添加土地供给、安排专项资金、会集建造等方法，实在添加保证性租借住宅和共有产权住宅供给，标准展开长租房商场，下降租借住宅税费担负，尽最大尽力协助新市民、青年人等缓解住宅困难。

　　加强底子民生保证。前进退休人员底子养老金、优抚对象抚恤和日子补助标准。推进底子养老稳妥全国统筹，标准展开第三支柱养老稳妥。完善全国一致的社会稳妥公共服务途径。加强武士军属、退役武士和其他优抚对象优待作业，健全退役武士作业系统和保证准则。继续施行赋闲稳妥保证扩围政策。促进医养康养相结合，稳步推进长时间护理稳妥准则试点。展开普惠型养老服务和协作性养老。展开婴幼儿照护服务。展开社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设备和无妨碍设备建造，施行更优惠政策，让社区日子愈加便当。完善传统服务保证方法，为老年人等团体供给更周全更交心的服务。推进智能化服务要习惯老年人、残疾人需求，并做到不让智能东西给他们日常日子形成妨碍。健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利准则，加强残疾防备，前进残疾恢复服务质量。分层分类做好社会救助，及时帮扶受疫情灾情影响的困难大众，坚决兜住民生底线。

　　更好满意公民大众精力文明需求。培养和饯别社会主义中心价值观，宏扬巨大抗疫精力和脱贫攻坚精力，推进公民道德建造。昌盛新闻出版、播送影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等作业。加强互联网内容建造和处理，展开活泼健康的网络文明。传承宏扬中华优异传统文明，加强文物保护运用和非物质文明遗产传承，建造国家文明公园。推进城乡公共文明服务系一致体建造，立异施行文明惠民工程，倡议全民阅览。深化中外人文沟通。完善全民健身公共服务系统。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会等归纳性体育赛事。

　　加强和立异社会处理。夯实底层社会处理根底，健全城乡社区处理和服务系统，推进市域社会处理现代化试点。加强社会信誉系统建造。大力展开社会作业，支撑社会安排、人道救助、自愿服务、公益慈悲展开。保证妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。继续完善信访准则，推进对立胶葛多元化解。加强法令援助作业，发动施行“八五”普法规划。加强应急救援力气建造，前进防灾减灾抗灾救灾才能，实在做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防护和气候服务。完善和履行安全出产职责制，深化展开安全出产专项整治三年举动，坚决遏止重特大事端产生。完善社会治安防控系统，常态化展开扫黑除恶斗争，防备冲击各类违法，保护社会安稳和安全。

　　面临新的使命和应战，各级政府要增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，自觉在思维上政治上举动上同以习同志为中心的党中心坚持高度一致，饯别以公民为中心的展开思维，不断前进政治判断力、政治领悟力、政治履行力，履行全面从严治党要求。厚实展开党史学习教育。加强法治政府建造，实在依法行政。坚持政务揭露。严峻标准公平文明执法。依法承受同级人大及其常委会的监督，自觉承受公民政协的民主监督，自动承受社会和舆论监督。强化审计监督。支撑工会、共青团、妇联等群团安排更好发挥效果。深化推进党风廉政建造和反腐败斗争，锲而不舍履行中心八项规矩精力。政府作业人员要自觉承受法令监督、督查监督和公民监督。加强廉洁政府建造，继续整治不正之风和腐败问题。

　　我国经济社会展开现已获得了光辉的效果，但全面完结现代化还有适当长的路要走，仍要支付艰苦尽力。有必要安身社会主义初级阶段底子国情，着力办妥自己的事。要一直把公民放在心中最高方位，坚持脚踏实地，求真务实谋展开、惠民生。要力戒、官僚主义，切忌在作业中搞“一刀切”，实在为底层松绑减负。要高枕无忧，增强忧患认识，事不畏难、责不避险，有用防备化解各种危险危险。要调集悉数能够调集的活泼要素，推进变革敞开，更大激起商场主体生机和社会发明力，用展开的方法处理展开不平衡不充沛问题。要担任作为，实干苦干，不断发明公民等待的展开成绩。

　　咱们要坚持和完善民族区域自治准则，全面遵从党的民族政策，铸牢中华民族一起体认识，促进各民族一起联合斗争、一起昌盛展开。全面遵从党的宗教作业底子政策，坚持我国宗教的我国化方向，活泼引导宗教与社会主义社会相习惯。全面遵从党的侨务政策，保护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，更大凝集中华儿女共创光辉的澎湃力气。

　　曩昔一年，国防和军队建造获得新的严峻效果，公民军队在保护国家安全和疫情防控中展示出过硬本领和优良作风。新的一年，要深化遵从习强军思维，遵从新年代军事战略政策，坚持党对公民军队的肯定领导，严峻履行军委主席负责制，聚集建军一百年斗争政策，推进政治建军、变革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加速机械化信息化智能化交融展开。全面加强练兵备战，统筹应对各方向各范畴安全危险，前进保卫国家主权、安全、展开利益的战略才能。优化国防科技工业布局，完善国防发动系统，强化全民国防教育。各级政府要大力支撑国防和军队建造，深化展开“双拥”活动，编写鱼水情深的年代篇章。

　　咱们要继续全面精确遵从“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的政策，完善特别行政区同宪法和底子法施行相关的准则和机制，履行特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制。坚决防备和遏止外部实力干涉港澳业务，支撑港澳展开经济、改进民生，坚持香港、澳门长时间昌盛安稳。

　　咱们要坚持对台作业大政政策，坚持一个我国准则和“九二一致”，推进两岸联系平和展开和祖国一致。高度警觉和坚决遏止“”割裂活动。完善保证台湾同胞福祉和在大陆享用同等待遇的准则和政策，促进海峡两岸沟通协作、交融展开，同心共创民族复兴美好未来。

　　咱们要坚持独当一面的平和交际政策，活泼展开全球伙伴联系，推进构建新式世界联系和人类命运一起体。坚持敞开协作，推进全球处理系统朝着愈加公平合理的方向展开。继续深化世界和区域协作，活泼参加严峻流行症防控世界协作。我国愿同全部国家在彼此尊重、相等互利根底上平和共处、一起展开，携手应对全球性应战，为促进世界平和与昌盛不懈尽力！

　　重任在肩，更须砥砺猛进。让咱们愈加严密地联合在以习同志为中心的党中心周围，高举我国特色社会主义巨大旗帜，以习新年代我国特色社会主义思维为辅导，齐心协力，开辟进取，尽力完结全年政策使命，以优异效果庆祝我国百年华诞，为把我国建形成为富足民主文明调和美丽的社会主义现代化强国、完结中华民族巨大复兴的我国梦不懈斗争！